Programy EU na podporu přeshraniční spolupráce
Od Phare CBC k Cíli „Evropská územní spolupráce"
Programy Evropské unie zaměřené na přeshraniční spolupráci jsou systémovým nástrojem určeným k zajištění vyváženého a udržitelného rozvoje evropských příhraničních oblastí. Tato podpora byla zahájena v roce 1990 v podobě samostatné iniciativy s názvem INTERREG, určené pro členské země EU. Na ni od roku 1994 navázala iniciativa označená jako INTERREG II. Tato iniciativa již byla rozšířena o podporu příhraničních oblastí s nečlenskými zeměmi EU. V těchto zemích byla tato podpora realizována v podobě programu Phare CBC (Cross-Border Cooperation = přeshraniční spolupráce).
Mezi prvními příhraničními regiony České republiky, které mohly využívat finanční podpory ze strany Evropské unie, byly oblasti česko-německého a česko-rakouského příhraničí. Systematická finanční podpora rozvoje česko-polského příhraničí a přeshraniční spolupráce v této oblasti v podobě programu Phare CBC Česká republika - Polsko byla zahájena až o několik let později, v roce 1999. Tento program byl ukončen programem roku 2003 a od následujícího roku, kdy se obě země staly členy Evropské unie, bylo umožněno zapojení do iniciativy INTERREG III.
Na rozdíl od předchozích dvou iniciativ byla iniciativa INTERREG III v rámci finančního období 2000 - 2006 již rozčleněna na tři základní směry tak, jak je známe dnes:
směr A - přeshraniční spolupráce
směr B - nadnárodní spolupráce
směr C - meziregionální spolupráce.
Pro program INTERREG IIIA Česká republika - Polsko 2004 - 2006 bylo z Evropského fondu pro regionální rozvoj vyčleněno 34,5 mil. EUR pro obě strany česko-polského příhraničí. Program se skládal se tří priorit. Priorita I byla zaměřena na podporu rozvoje infrastruktury přeshraničního významu - dopravní, podnikatelské, turistické, infrastruktury na ochranu životního prostředí. Prioritou II programu byl rozvoj místní společnosti v přeshraniční oblasti. Tato priorita byla určena především k financování „měkkých", neinvestičních projektů podporujících rozvoj cestovního ruchu, rozvoj přeshraniční spolupráce a vytváření přeshraničních struktur a sítí. Priorita III byla určena na projekty technické pomoci související s řízením, kontrolou, propagací a hodnocením celého programu.
I přes poměrně krátké období byl o tento program mezi žadateli velký zájem - bylo předloženo 300 projektů (kromě mikroprojektů), z nichž 176 bylo na 3 zasedáních Řídícího výboru v průběhu let 2005 a 2006 schváleno k financování. Nejvíce projektů bylo předloženo v opatření zaměřeném na zajištění infrastruktury cestovního ruchu.
V souvislosti s velkým rozšířením Evropské unie v letech 2004 a 2007 se jedním ze tří základních cílů evropské politiky soudržnosti pro nové období 2007 - 2013 stal cíl nazvaný Evropská územní spolupráce. Stejně jako předchozí iniciativa INTERREG III i tento cíl je zaměřen třemi směry: na přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci, přičemž nejvýznamnější je právě podíl přeshraniční spolupráce.
Na česko-polskou spolupráci je prostřednictvím Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika-Polská republika 2007 - 2013 vyčleněno z Evropského fondu pro regionální rozvoj 219,4 mil. EUR.
Program má tyto čtyři prioritní osy:
- Prioritní osa 1 - Posilování dopravní dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik
- Prioritní osa 2 - Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu
- Prioritní osa 3 - Podpora spolupráce místních společenství
- Prioritní osa 4 - Technická pomoc
Ve srovnání s předchozím programem INTERREG IIIA má tento program několik nových aspektů: žádost o dotaci se podává prostřednictvím webové aplikace Benefit7, která musí být vždy vyplněna v českém i polském jazyce, rozpočet a následně i vyúčtování projektu se zpracovává v měně EUR, každý z projektů musí splnit nejméně 2 ze 4 kritérií přeshraniční spolupráce (společná příprava, společná realizace, společné financování, společný personál), projekty musí být postaveny na tzv. principu Vedoucího partnera, přičemž žádost o dotaci podává vždy pouze Vedoucí partner.
Území programu je vymezeno územím NUTS III, které je na české straně definováno územím 5 příhraničních krajů a na polské straně územím Opolského vojvodství a přesně vymezenými příhraničními oblastmi Slezského a Dolnoslezského vojvodství (tzv. podregiony). Každý realizovaný projekt musí mít dopad na toto území.
V novém období 2014 - 2020 bude přeshraniční spolupráce opět nejvýznamnější složkou evropské územní spolupráce - Cíle 2 regionální politiky EU. Příprava nového programu česko-polské přeshraniční spolupráce byla zahájena již v průběhu 1. čtvrtletí 2012.
Fond malých projektů - součást programů přeshraniční spolupráce
Nedílnou součástí programů EU určených na podporu přeshraniční spolupráce jsou „fondy malých projektů", prostřednictvím kterých jsou financovány ty nejmenší projekty zejména neinvestičního charakteru. Tyto malé projekty představují spolupráci místních společenství na obou stranách hranice, jejichž hlavním cílem je rozvoj mezilidských vztahů, společných vzdělávacích, kulturních, sportovních a dalších volnočasových aktivit, veřejných služeb apod..
Přestože program Phare CBC Česká republika - Polsko (1999 - 2003) byl zaměřen především na podporu velkých investičních projektů, v rámci tzv. Společného fondu malých projektů byly podporovány také menší neinvestiční projekty typu people-to-people. Na tyto malé projekty bylo vyčleněno maximálně 10 % z celkových finančních prostředků programu daného roku.
V programu INTERREG IIIA Česká republika - Polsko (2004 - 2006) bylo na podporu nejmenších projektů určeno samostatné opatření v rámci Priority II s názvem Fond mikroprojektů. Do tohoto opatření bylo alokováno 15 % z celkových finančních prostředků, což představovalo příspěvek z Evropského fondu pro regionální rozvoj ve výši 5,1 mil. EUR na celé období programu. Správu Fondu mikroprojektů vykonávalo 6 euroregionů v česko-polském příhraničí: Nisa, Glacensis, Praděd, Silesia, Těšínské Slezsko a Beskydy. Alokace určená pro Fond mikroprojektů byla rozdělena na šest částí podle velikosti území spravovaného jednotlivými euroregiony a každý z euroregionů nesl zodpovědnost za správné využití těchto prostředků na tomto území. V tomto programu bylo realizováno téměř 700 malých projektů na obou stranách hranice.
Zatím největší objem finančních prostředků je na malé projekty místních společenství alokován v Operačním programu přeshraniční spolupráce Česká republika - Polská republika (2007 - 2013). Fond mikroprojektů, který je samostatnou oblastí podpory tohoto programu, představuje 20 % z celkových finančních prostředků, což činí 43,8 mil. EUR. Stejně jako v předchozím programu funkci Správců Fondu mikroprojektů vykonávají euroregiony.
Fond mikroprojektů by měl být součástí i nového programu česko-polské přeshraniční spolupráce v období 2014 - 2020.
